2023年发展壮大新型农村集体经济调研报告(完整文档)

时间:2023-11-27 17:00:06 来源:网友投稿

下面是小编为大家整理的2023年发展壮大新型农村集体经济调研报告(完整文档),供大家参考。

2023年发展壮大新型农村集体经济调研报告(完整文档)

党的二十大报告明确指出,发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济,推动新型农村集体经济发展壮大,不仅关系到农业农村经济发展,还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济,而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济,目的是激活农村各类要素潜能,赋予农民更多财产权利,实现强村与富民相结合,盘活用好农村资源资产,补齐农村发展短板。本文以河南省**市**区为例,分析了**区农村集体经济现状以及制约因素,提出了相关对策建议,以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。

一、**市**区农村集体经济现状

**区地处**省东北部,是**市唯一市辖行政区,是**市委、市政府和中原油田总部所在地,总面积***平方公里,耕地*万亩。辖*乡*镇*个街道办事处,**个行政村,既有城中村,又有城郊村,区情较为复杂。从2017年起,**区全面推行农村集体产权制度改革。近年来,每年对全区**个行政村进行资产核查,2022年共核查村集体经济组织总资产超过**亿元,其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看,有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入(含经营收入、发包及上交收入、投资收益)状况来看,有集体经营性收入的村**个,无集体经营性收入的“空壳村”**个,“空壳”现象比较严重。从分红情况来看,2022年至今仅有*个村实现分红,分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情况来看,农村集体经济基础相对薄弱,产业可持续性、成长性欠缺,收益率偏低,分红较少。因此,发展壮大新型农村集体经济,增加农民收入,应作为**区全面推进乡村振兴的切入点。

二、**市**区农村集体经济发展壮大的制约因素

(一)村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部缺乏经营意识,眼界不够开阔,思想较为保守,开拓创新精神不够,仅依靠房子、土地收租金,收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目,发展模式陈旧落后,一等二靠三要,一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”:一怕担责任,创办经济实体有风险,怕给集体造成重大损失,遭群众指责;
二怕困难,由于集体经济基础较为薄弱,发展集体经济面临诸多问题,过分强调缺资金、人才、技术等客观条件,不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。

(二)村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较为雄厚,发展较快,特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村,抓住发展机遇,用足用活政策,大力发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等,既无集体经营性资产,也无自然资源优势,集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄,孟轲乡李家村等,既没有集体经营性资产,也没有集体经营性收入。

(三)村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营性收入的村,多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外,还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等,村内开支普遍较大,甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。

(四)村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后,土地基本承包给农户,多数村除宅基地,几乎没有可开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看,主要是历年固定资产的积累,而固定资产大部分是非经营性资产,如村委会设施、水利设施、学校等,难以形成可用于经营的资本。另外,一些固定资产长期闲置,没有合理开发利用,造成固定资产破损和浪费严重。

(五)村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段,多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金,没有发展集体经济的专项资金。近几年,政府在农村实施的基础性公益项目较多,用于发展集体经济的经营性项目较少;
金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多,不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金,即使有好的项目也缺少本钱。

(六)土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土地密切相关,而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质,而城中村和城郊村的集体土地基本纳入了市政规划,即使闲置也不能开发利用。另外,涉及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后,旧村土地政府全部收回,没有为村集体预留用于集体经济发展的建设用地,且安置小区不再配置商业门面,搬迁后的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件,但没有财产性收入。

三、**市**区农村集体经济发展壮大的对策建议

传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理,经营模式比较单一。新型农村集体经济与之相比,产权关系更清晰,成员更为有效界定,治理机制和利益分享机制更健全,以市场为导向,经营形式更加灵活多样、不拘一格,可以是劳动合作,也可以是资本、技术、管理合作。

(一)转变发展观念,高度重视新型农村集体经济发展。一要高度重视,加强领导。发展壮大农村集体经济,中央有要求,农村有需求,农民有呼声,务必引起各级政府的高度重视。要转变发展观念,深刻认识到这项工作的重要性、必要性和紧迫性,把发展壮大村级集体经济纳入各级党委重要议事日程,抓紧抓好抓到底。推行区级领导包乡镇(办)、乡级领导包村(组)责任制,建立区直部门对集体经济薄弱村的结对帮扶机制,推动农村集体经济发展壮大。二要明确目标,精准施策。要紧紧围绕乡村振兴战略和**区的总体发展战略布局,广泛倾听农民群众的诉求,遵循村民自治原则,明确农村集体经济发展目标,精心制定农村集体经济发展总体规划,认真分析每个村的发展条件和特色优势,谋划论证产业项目,制订实施方案,建立完整的工作台账,宜农则农、宜商则商、宜工则工。

(二)拓宽发展思路,探索发展新型农村集体经济途径。一要调整优化农业结构。由村集体股份经济合作社主导,与农民专业合作社、种植大户、家庭农场合作,着力调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌,实施“五子富民”工程:扩大小杂粮种植,丰富“粮袋子”;
发展优质林果业,做精“果盘子”;
扩大特色花卉种植,做优“花园子”;
增加设施蔬菜面积,充实“菜篮子”;
发展农家乐和民宿经济,用好“老院子”,因地制宜、因村制宜发展特色农业,打造“一村一品”发展新格局。二要推行“集体+农户”模式。鼓励农民以土地入股、资金入股等形式投入集体经济发展浪潮中,探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工等机制,这样既能实现土地保值增值,又能解决就业问题,还能发展壮大集体经济。三要壮大村级联合体。鼓励村集体股份经济合作社“抱团”发展,成立村级经济联合体,推动资源盘活、土地流转、兴办实体、产业发展。特别是进行货币化安置的村可以整合补偿资金联合发展,实现强村富民。

(三)加大扶持力度,推动新型农村集体经济快速发展。一要加大政策扶持力度。积极争取土地方面的优惠政策,对各村闲置的集体建设用地进行全面梳理,及时调整布局规划,制订集体建设用地开发建设方案,按照每个村规模大小,允许相应的建设用地用于产业布局,这样既推动集体经济发展,又减少土地浪费。二要加大财政扶持力度。整合涉农资金,完善财政奖补政策,建立健全奖补挂钩机制,支持农村集体经济发展。设立区级农村集体经济发展扶持资金,实行专户管理,并制定奖补办法,项目建设实行先建后补,以发展“短、平、快、稳”的项目为重点,推动农村集体经济发展壮大。三要加大金融扶持力度。加大对农村集体经济组织的小额贷款贴息力度,支持金融机构核销涉农呆账。积极创造条件发展农村资金互助组织,支持社会资本设立服务“三农”的金融租赁公司。稳步推进农村“两权”(土地承包经营权、宅基地使用权和房产所有权)抵押贷款,推广以农业机械设备、运输工具、农业资产等为标的的新型抵押担保方式。

(四)强化人才支撑,激发新型农村集体经济内生动力。鼓励科研院校建设乡村科技服务站,开展科技服务和技术指导,为发展壮大集体经济提供技术支持。将农村集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训,将集体经济组织管理人员纳入新型职业农民培育,不断提升集体经济组织的运行管理能力。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,加强农村党员干部各类致富技能培训。支持科技人才、返乡创业人员、妇女带头人、基层供销合作社经营人才等积极参与农村集体经济项目。

(五)健全长效机制,增强新型农村集体经济发展活力。一要加强“三资”管理。深入落实“三管、两审、一监控”管理机制,优化、完善农村集体“三资”监督管理平台,创新农村财务网络管理模式,实行农村集体资金“网报支付”,做到农村集体资金使用事前有监督、事中有监审、事后有监控,管好用好集体资产,使集体资产保值增值。二要推动农村产权交易。建立区、乡两级农村产权交易平台,促进农村生产要素自由流动,盘活农村集体资产资源,进而增加农民收入。三要规范运营,防范风险。农村集体经济组织要坚持以效益为中心,有序开发资源,有效盘活存量,积极稳妥推进,合理预测和管控投资,有效规避风险,提高农村集体资产收益。

(六)开展部门帮扶,建立帮扶责任制。充分发挥区直部门的帮扶作用,开展结对帮扶,建立帮扶责任制,即:一个区直部门,包干帮扶一个经济弱村、谋划建成一个长效项目、设置年创收最低门槛。部门帮扶要充分利用自身业务、信息、技术等方面优势,广泛倾听群众诉求,立足帮扶村资源禀赋和发展实际,按照农村集体经济发展目标,科学确定发展集体经济的思路、方法和举措,制定合适的集体经济发展总体规划,谋划论证产业项目。

(七)加强基层建设,加快新型农村集体经济发展。一要加强村“两委”班子建设。要选配品德良好、办事公正、“双带”能力强、群众拥护的优秀人才担任村党组织书记。加强村“两委”班子发展集体经济相关知识和技能培训,适时组织村“两委”班子到先进地区进行考察学习,开拓经济发展思路,增强致富带富本领。二要厘清发展思路。驻村第一书记要充分发挥自身专业、信息、技术等方面的优势,立足各村资源禀赋和发展实际,科学确定发展集体经济的思路、方法和举措,力争实现村级集体经济收入从无到有、从少到多、从小到大。三要完善考核奖惩机制。把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作的重要任务之一,纳入村“两委”班子任期目标考核和年度效能考核。完善干事创业容错机制,打消村干部求稳怕错、畏难不前的思想顾虑,鼓励他们带头创办、领办各类合作经济组织,发展壮大村级集体经济。

推荐访问:集体经济 壮大 调研报告 发展壮大新型农村集体经济调研报告