乡镇综合行政执法体制改革12篇

时间：2022-11-12 11:05:05 来源：网友投稿

乡镇综合行政执法体制改革12篇乡镇综合行政执法体制改革　　综合行政执法进乡镇的实践与思考　　摘要：文章以乡镇行政执法为对象，围绕综合行政执法进行探讨。立足现状总结了乡镇综合行政执法不足，在经下面是小编为大家整理的乡镇综合行政执法体制改革12篇,供大家参考。

乡镇综合行政执法体制改革12篇

篇一：乡镇综合行政执法体制改革

　　综合行政执法进乡镇的实践与思考

　　摘要：文章以乡镇行政执法为对象，围绕综合行政执法进行探讨。立足现状总结了乡镇综合行政执法不足，在经验反思与进一步深化综合行政执法认识基础上，提出了改进与优化实践策略，包含坚持党的领导，从总体上统筹和推进；综合行政执法做到权责清晰明了，并要明确边界；提高执法技术水平，以此促进执法成效提升；建立综合能力强执法队伍，确保执法规范化等。

　　关键词：乡镇；综合行政执法；主要问题；优化路径

　　引言

　　新时期进一步推动乡镇发展是大事和要事，对于基层治理来说是一大考验，只有提高治理能力，才能落实党中央赋予的职责与使命。综合执法进乡镇具有重要意义，不但能够强化基层法治建设，还能促进治理能力与成效的提升，为乡镇发展提供保障和有推动作用。近年来乡镇虽然要积极推进综合行政执法，但在实践中存在不足。当前乡镇要从问题出发，总结经验进行思考，通过统筹推进、加强综合执法宣传、明确权责等，提高乡镇综合行政执法成果，促进基层治理增效，助力新农村建设。

　　1.乡镇综合行政执法不足

　　1.权责不够清晰

　　乡镇综合行政执法权责不清，有些只是在大的方面确定职责，不够精细，导致执法中出现交叉与缺位的问题，整体比较混乱。综合行政执法中权责不明了，某些部分执法就会存在相互推诿，以及错位和缺位的情况，各个执法部门和领导干部作用无法最大化发挥，对乡镇治理极为不利，也影响农村现代化发展。村委

　　会在综合行政执法管理中未能充分发挥作用，具有当老好人和和稀泥，以及针对有些执法通风报信情况，导致综合行政执法实际成效差。

　　1.未能做好联合执法

　　乡镇行政执法受过去观念影响，具有各自为政的情况。综合行政执法相关建设未能做好，比如领导机构、工作机制、联合执法等。上层建设不完善情况下，综合行政执法缺乏组织，导致各个方面执法不能落实目标和任务。综合行政执法中各个执法部门互通性不强，在相关部分的协同性比较差，对于乡镇治理产生不良影响。综合行政执法没有做好统一规划，各个方面壁垒大，调度常会出现问题，执法效果无法保障。

　　1.乡镇综合行政执法优化路径

　　1.坚持党的领导，从总体上统筹和推进

　　乡镇综合行政执法优化与完善，站位和认识要高，充分和全面了解基础上，坚持党的全面领导，响应党中央的号召，统筹协调与推进，从整体上保证执法不会出现问题，并解决以往存在多头和多层执法，还有执法不当对群众造成困扰的情况，始终做到方向正确。领导干部与工作人员要加强学习，明确综合行政执法重要性，清楚对于乡镇治理，以及推进新农村建设等作用和影响。在此基础上调动各种资源，主要包含人力资源、技术资源、物力资源等，根据乡镇综合行政执法的实际需求，有意识倾斜，为乡镇综合行政执法保驾护航[1]。

　　乡镇综合行政执法结合相关要求和全面深化改革意见等，合理确定目标，找准发力点，在此基础上统筹规划，在过程中既要赋予执法权力，又要促进执法效率和质量提升，达到增能的目的。乡镇综合行政执法要在党引领下全面改革，进一步增强优势，弥补在执法方面的短板和不足，由此提升执法综合效果。乡镇综

　　合行政执法要与相关改革与现代化建设加强联系，比如新农村建设、三整合等，形成合力。上级不仅要对乡镇综合行政执法进行指导，还要增强协调性与配合性。

　　1.综合行政执法做到权责清晰明了，并要明确边界

　　乡镇综合行政执法非常重要，是全面深化改革重点，也是提高基层治理能力关键，故而要从整体上分析和研究，进一步推进与优化执法。综合行政执法要达成目标，必须要权责具体化和明确化，且要做好细化，执法责任最终要确定到部门和具体负责人。可避免基层执法中互相推诿，以及防止执法缺位和错位的状况。基层行政执法涉及到众多部分，综合行政执法要做好衔接，确保执法有序开展，同时要增强协作，推进联合执法，相互协作与配合下从总体上提高执法效能。首先要做好梳理工作，结合行政处罚法，整合相关事项，依靠其根据各个执法部门的实际情况赋予权利。省级司法部门、行政管理部门等加强乡镇综合行政执法赋权指导和管理，依据关键和重要的行政执法，在赋权中必须做到精准化，一般需要2年进行调整。

　　乡镇综合行政执法应当把握好边界，避免越权的出现，也要防止执法不到位。在系统和全面梳理乡镇行政执法事务情况下，分析各个行政执法部门职责，然后有针对性确定职责与执法边界，并制定权责清单管理制度。依据制度对乡镇综合行政执法进行监督，检查执法实际情况，对于未落实执法责任的要追究责任。主管部门要切实担起责任，从源头上监管，适当的放权，提供执法依据，使得乡镇综合行政执法能够更好进行。针对乡镇综合行政执法完善管理制度，根据出台的实施意见，做好联合执法制度、违法案件移交制度建设，还要打破信息壁垒，建立执法信息共享制度[2]。另外要加强对执法评价，建立监督考核制度，从中明确乡镇综合行政执法优势和不足，继续强化优势和弥补不足。对于执法中存在争议应考虑到，制定争议协调制度。

　　1.提高执法技术水平，以此促进执法成效提升

　　乡镇综合行政执法要与时俱进，强化对先进技术应用，通过技术提高执法能力和成效。推进和落实互联网+乡镇综合行政执法，也可与大数据技术结合起来，创新执法模式和手段，充分发挥技术优势，以此提升执法效能，确保乡镇治理成效的提升。乡镇综合行政执法要做好上层建设，打造一体化指挥平台，完善体系建设，增强协调性、调度性、配合性等。市级牵头，县级与乡镇主管部门参与，形成综合指挥与调度中心[3]。在过程中对于执法根据掌握的信息进行统一调度，涉及到某个部分执法可采取派任务单的方式。有些行政事项比较特殊，牵扯到跨级和跨步部门，执法要依照规定申请，统一指挥与组织联合执法。

　　乡镇综合行政执法依托互联网技术、大数据技术、信息技术等，强化数据资源建设与融合。实际操作中围绕乡镇行政事项要全面搜集资源，对其进行集中整合，然后进行数据资源共享。数据资源的大汇聚之下，可发现关联性，也能充分掌握乡镇行政执法事项。建立政务信息资源库，不仅能够做到横向到边，还能确保纵向到底，增强执法全面性，并且能够促进精准执法[4]。乡镇综合行政执法要打通线上和线下，以保证及时发现问题，然后集中调度指挥，并统一办理，增强执法规范化和执法效率。

　　1.建立综合能力强执法队伍，确保执法规范化

　　乡镇综合行政执法增效，必须要强化执法队伍建设，提高执法人员综合能力，并使其规范执法，避免乱象的出现。这就需要在实际操作中做到资源下沉，通过合理安排跨层调度，以及为乡镇提供更多的相关编制，促进执法人员走向基层。

　　乡镇综合行政执法要派联络员，根据需求确定人数，驻扎在基层，负责联络和掌握实际情况，以及针对执法进行指导。对于乡镇综合行政执法加强审核，保证每个环节依法进行。平时对乡镇综合执法人员进行培训，组织学习相关法律法规，明确行政执法程序，提高业务能力和执法能力，确保执法合理、合法、规范化。

　　结语

　　综上所述，乡镇推进综合行政执法至关重要，既能促进基层治理能力提升，还能助力现代化发展目标实现。当前乡镇综合行政执法存在问题，应通过在党领导下统筹推进、明确权责和边界、以技术为执法赋能、提高执法队伍综合能力等，进一步提升基层综合执法成效。

　　参考文献：

　　[1]黄惠权.综合行政执法进乡镇的实践与思考[J].城建监察,2019(10):2.

　　[2]钱刚.综合行政执法体制机制改革实践与思考——基于杭州综合行政执法改革实践[J].区域治理,2020(8):4.

　　[3]贾世亭.镇办综合行政执法体系建设的实践与思考[J].机构与行政,2019.

　　[4]张凤德.深化综合行政执法改革的思考[D].上海交通大学.

篇二：乡镇综合行政执法体制改革

　　综合行政执法体制改革工作总结

　　__区综合行政执法体制改革工作总结根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于贯彻落实鲁办发〔____〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见〉的通知》（_办发〔____〕24号）和《__市人民政府办公室关于__区综合行政执法体制改革方案的批复》（_政办字〔____〕66号）精神，为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快法治政府建设，__区积极谋划，统筹推进，稳步实施，以跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法改革为主要内容，推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合执法+专业执法+区域执法平台”的全覆盖执法新体制，全面完成了综合行政执法体制改革各项工作任务。现将我区工作情况总结汇报如下：一、改革推进情况（一）超前谋划，充分调研，制定完善改革方案。____年3月份，积极派员赴青岛市黄岛区学习考察改革试点工作，认真参照垦利、滕州、博兴等先进县区做法，主动加强同上级部门的联系沟通，多次组织人员对全区行政执法机构进行摸底调研，对潜在的问题提前予以分析研判，于9月份研究起草了《滨州市__区综合行政执法体制改革方案》（草案）。在书面征求相关部门意见进行修订完善的基础上，11月份，经区政府第17次常务会议研究，正式向市政府报送了《__区人民政府关于呈报滨州市沾化区综合行政执法体制改革方案的请示》（_政字〔____〕141号）。《方案》的制定为全面推开综合行政执法体制改革打下了坚实的基础。（二）事实求是，加压奋进，调整提高改革标准。____年改革方案获批

　　后，及时印发《关于建立__区综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》（_政办字〔____〕100号），建立了以区长为总召集人、分管领导担任召集人，涉及改革相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，着手研究制定全区综合行政执法体制改革工作实施意见。连续召开3次部门联席会议，对如何确定综合行政执法具体范围等问题进行及时研究。多次派员到涉改部门开展更加深入细致的调研，认真听取部门对综合行政执法体制改革工作的意见建议，就机构组建、人员编制划转等事项进行深入交流探讨。结合上级改革精神和我区工作实际，根据事实求是、自我加压的原则，决定调整扩大我区跨部门、跨领域综合行政执法范围，对我区改革目标进行再调整再提高，将油区管理、劳动保障领域执法纳入跨部门、跨领域综合执法，将海洋渔业领域执法纳入专业领域执法，使专业领域执法队伍达到7支，在全区范围内减少了4支执法队伍。8月7日、8月26日，先后召开了区编委会、区常委会，达成全面改革共识，研究通过并印发了《__区综合行政执法体制改革工作实施意见》（沾办发〔____〕21号）和《__区综合行政执法体制改革工作进度表》，明确任务、倒排工期，全面推进综合行政执法体制改革工作。

　　（三）统筹协调，整合划转，全面完成改革任务。一是合理确定综合行政执法范围。一方面，将城市管理、环境保护（噪音、大气方面）、食品安全（未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为）、市场监管（公共场所无照商贩、违反规定随意摆摊设点行为）、公安交通（侵占道路方面）、住房和城乡建设（含物业管理方面，规划管理涉及资质管理的除外）、国土资源、

　　农业（含农业机械、畜牧）、人力资源和社会保障、油区管理等领域的全部或部分行政执法权纳入跨部门、跨领域综合执法范围；另一方面，将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法，每个领域均只保留一支执法队伍，全面构建完成了“7+1”执法模式。

　　二是及时组建跨部门、跨领域综合行政执法机构。印发了《关于设立中共滨州市__区综合行政执法局党组的通知》（沾委〔____〕96号）、《__区人民政府关于组建滨州市沾化区综合行政执法局的通知》（_政字〔____〕80号），在原城市管理行政执法局的基础上，组建区综合行政执法局。今年9月25日，区综合行政执法局正式挂牌成立。同时印发了《关于区城市管理监察大队更名等机构编制事项的通知》（_编〔____〕41号），整合区城市管理监察大队、区国土资源局执法监察大队、区农业综合执法大队、区劳动保障监察大队4个事业单位执法职能和人员编制，组建区综合行政执法大队（挂区城市管理监察大队的牌子），下设1个直属中队和11个派驻乡镇（街道）执法中队，核定事业编制48名。今年11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，区综合行政执法局和综合行政执法大队领导班子全部配备到位，全面完成跨部门、跨领域综合执法机构组建工作，初步构建起综合行政执法新体制。

　　三是归并调整专业领域综合执法机构。将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个专业领域的行政执法队伍进行归并整合，每个领域均只保留一支执法队伍，共撤销机构6个，更名4个，调剂使用编制21名。调整后，全区内只存在7

　　支队伍，分别是区市场监督管理综合执法大队、区卫生计生综合监督行政执法大队、区交通运输执法监察大队、区海洋与渔业执法监察大队、区食品药品稽查大队、区安全生产监察大队、区文化市场综合执法局。对未纳入跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法的部门（单位），主要是执法频率低、任务轻、内容相对单一的，如教育、财政、科技等部门，相关执法职责集中由部门或一个内设机构统一承担，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。

　　四是全面建成乡镇（街道）综合执法平台。按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的要求，今年8月份，印发了《关于设立乡镇（街道、海防）综合执法办公室的通知》（_编〔____〕23号），按照撤一建一的原则，在全区12个乡镇（街道、海防）均设立综合执法办公室，为党政工作机构，各核定行政编制5名，主任由乡镇（街道、海防）分管领导兼任，另配备1名副科级副主任。同时将各乡镇（街道、海防）社会事务办公室、经济发展办公室由独立设置整合为社会事务与经济发展办公室。9月份，各乡镇（街道、海防）综合执法办公室完成挂牌工作，11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，领导班子全部配备到位，综合执法平台全面建成运转。综合执法办公室作为乡镇（街道、海防）综合执法平台，与派驻的执法中队联合办公，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。为确保执法力量下移，区综合执法大队12个下设中队核定编制38名，同时，市场监管、食品药品、安全生产、环境保护等部门的执法队伍基本达到80%以上的执法人员下沉到基层一线，实现网格化、立体式监管，有效解决基层“看到管不到”的问题。

　　五是率先完成相对集中处罚权审核报送。今年7月份，结合部门权力清单，对纳入跨部门、跨领域综合行政执法范围的行政处罚和行政强制事项进行梳理，共梳理出拟划转的行政处罚和行政强制事项604项。9月份，完成合法性审查，按程序向市政府报送了《__区人民政府关于__区开展相对集中处罚权工作的请示》（_政发〔____〕21号）。同时，根据省、市《关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知》最新要求和市政府批办件950号精神，进一步区分十个领域的相对集中处罚权，制定完善《区综合行政执法局集中行使行政处罚权报批工作方案》及相关文件材料。10月份，区政府召开第9次常务会议，研究通过工作方案并形成会议纪要，按程序向市政府报送了相对集中处罚权备案和请示材料。

　　六是顺利完成人员划转工作。一方面，印发了《关于统计行政执法机构（队伍）情况的通知》，进一步对纳入跨部门、跨领域的执法人员情况进行摸底排查，经初步汇总，涉及区国土资源局、区农业局等5个单位共计23人（在编9人，借调10人，编外4人）；另一方面，会同相关部门制定了《__区综合行政执法体制改革人员划转方案（草案）》，明确人员划转的工作原则、划转办法和步骤以及人员管理等内容，并与涉及人员划转的部门进行沟通，征求人员划转意见。同时，根据人员划转工作需要，制定了《全区综合行政执法体制改革编制划转交接表》和《全区综合行政执法体制改革人员划转表》。全市综合行政执法体制改革工作现场推进会召开后，参照其他县区做法，对《沾化区综合行政执法体制改革人员划转方案》部分内容进行了修订，按照人随事走、以人为本的原则，结合编制实名制、人员岗位、年龄、职务层级等因素，对涉及改革部门（单位）的执法队伍随其

　　承担的职能和人员承担的执法内容确定人员划转数量，并及时细化了人员划转办法和划转步骤。11月上旬，经区委常委（扩大）会议研究通过，按照人随事走、以人为本和个人自愿的原则，经组织谈话并征求单位党组意见，全面完成综合执法局、综合执法大队的人员划转工作。

　　二、取得的成效（一）解决了执法力量分散的问题，实现行政执法的全覆盖。改革前，国土、农业、人力资源社会保障等领域的专业执法力量相对不足，面对面广量大的执法任务，人员力量往往难以及时有效覆盖。改革后，全区行政执法队伍由12支减为9支，科级领导职数减少了3名，股级领导职数减少了11名，在不增加编制总量的同时调整使用编制88名，全面形成以区级综合行政执法局为龙头，执法大队和派驻执法中队以及专业领域执法队伍为主要执法力量、乡镇（街道）综合执法办公室为综合执法平台的执法新体系，执法盲区和力量不足的问题得到了有效解决。今年以来，区综合执法局多次组织开展露天烧烤、占道经营、大车进城、乱停乱放等专项整治，对流动摊贩、乱贴乱挂等违法行为进行治理，共查处露天烧烤39家，取缔占道经营（店外经营）900余次，查处违法车辆270余辆次，实现全区综合行政执法的无缝隙全覆盖。（二）解决了多头执法等问题，实现一支队伍全监管。改革前，一些部门之间执法边界不清，有的案件涉及多个部门，例如大型户外广告管理涉及市场监管、城管、住建等多个部门。推行综合执法后，对于多个部门都能管却不愿管或管不了的案件，由综合执法局统筹协调，有效解决了多头执法和职责交叉等问题，同时，一支队伍有了多项执法权限，由单项执法

　　变为合力攻坚。今年以来，全区共拆除违规大型户外广告427块、19500余平方米，在全市率先完成大型户外广告集中整治。

篇三：乡镇综合行政执法体制改革

　　广西推进综合行政执法体制改革的r实践与思考

　　农乐;李求旺

　　【期刊名称】《中国机构改革与管理》

　　【年(卷),期】2017(000)004

　　【总页数】5页(P22-26)

　　【作者】农乐;李求旺

　　【作者单位】广西壮族自治区编办;政策法规处

　　【正文语种】中文

　　目前，广西壮族自治区行政执法涵盖了市场监管、经济管理、社会管理等多个领域，涉及面大，涉法范围广。执法队伍主要集中在城乡建设、交通运输、工商质监、食品药品安全、农林水利、公共卫生、文化旅游、安全生产、国土资源、环境保护、海洋与渔业、商务、城市管理等十多个行业和领域。除具有行政执法主体资格的有关政府职能部门执法外，还设立了大量的专业行政执法机构开展执法。截至2015年底，全区各级具有独立行政执法资格的执法队伍共3672支（含局、队、站、所等）；执法人员使用行政编制数14980名、实有在编人员13517人，使用事业编制数38057名、实有在职人员43279人。总体看，队伍庞杂，执法范围广，执法方式多样，大多采取部门、系统独立执法的方式进行，跨部门跨系统之间联合执法不多，执法效果虽有一定提升，但执法力量较为分散、执法成效不显著的问题仍然比较突出。2004年4月，广西壮族自治区人民政府印发《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的通知》（桂政发〔2004〕16号），对推进相对集中行政处

　　罚权和综合行政执法试点工作进行了全面部署。随后，14个设区市及所辖县（市、区）先后在城市管理和文化市场管理、农业管理、资源管理、交通运输管理以及其他适合实施相对集中行政处罚权综合执法的领域开展了综合行政执法改革试点的相关工作。2014年又重点在市场监管和城市管理等执法领域进行了有益尝试。（一）执法权跨部门集中模式将原分散在不同部门、并联性较强的执法权，经自治区人民政府授权，调整到同一个部门（或机构）行使。比如在城市管理领域，玉林市将土地、环保、殡葬管理、燃气管理、城市规划、住房管理等行政执法和处罚权划入综合机构集中执法；钦州市将公安、市政、环保、住建、工商等有关部门的城市管理执法职责调整到城市管理综合执法机构统一行使。目前，全区共有10个设区市34个县（市、区）整合设立了城市管理综合行政执法机构，集中统一行使本地城市规划用地范围内原相关部门行使的行政执法和行政处罚权。（二）执法权系统内集中模式将系统内原分散由不同执法队伍承担的执法权在系统内进行整合集中，由新设立的行政执法机构实行统一执法。比如在文化、广电、新闻出版及旅游等领域，全面完成了对市县现有文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍的整合工作，组建了文化市场综合执法机构，实行统一执法，同时加强与相关执法部门之间的联动协作。贺州市在此基础上，还整合了文化和旅游两个部门的执法职责，组建市文化旅游综合执法机构，较好地解决了执法权责交叉和重复、多层执法等问题。（三）以市场监管领域为重点推进模式从“横向”和“纵向”两方面进行改革尝试。“横向”上，将工商、质监、食药监以及物价等机构和职责整合，探索综合设置市场监管机构，统一行使市场监管涉及到的工商、质监、食药监以及物价的执法权。“纵向”上，鼓励市县打破层级局限，不仅局限于县级，有条件的设区市也可以积极探索。目前，已有南宁、柳州、桂林

　　等7个设区市34个县（市、区）在市场监管方面实现了工商、质监机构“二合一”，有的实现了工商、质监、食药监机构“三合一”（如岑溪市），有的实现了工商、质监、食药监和物价机构“四合一”（如东兴市）。（四）大部门制推进模式按照“一件事情主要由一个部门进行管理”的原则，推进大部门制改革，将执法监管内容相近或关联性较强的部门合并，相应的整合执法权。比如在涉农领域，南宁市及所辖县（区）对农药化肥监理、农机监理、畜牧水产安全监督、动物卫生监督、农作物种子等执法职责进行梳理，对农口机构和执法队伍进行整合，组建大农委或农林水利局，实行综合执法。上林县在将农业、水利、林业、农机部门职能整合组建县农林水利局的基础上，将原来分散在上述部门的农业行政、动物卫生、渔政管理、种子管理、林政稽查、水政监察、农机安监7支执法队伍进行整合，新组建县农业综合执法大队，将过去多头执法、分散执法改为联动执法，实现了涉农领域的执法职能“一支队伍管全部”。在交通运输领域，梧州市探索整合高速公路、路政、运政等除公安交通执法职责以外的交通运输执法职责，组建大交通机构，整合多头执法队伍。在涉海领域，沿海地市也积极开展了探索整合地方渔政管理、渔港监督、渔业船舶检验、渔业无线电管理等综合执法改革。（五）乡镇“四所合一”推进模式通过打破区域、行业和部门界限，最大限度地推进基层机构和职责整合，下沉执法力量至乡镇一线，破解基层执法力量严重不足这一难题。结合全面推行乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构“四所合一”改革的有利契机，整合乡镇七站八所执法资源，积极探索综合设置行政执法机构，努力实现“一支队伍管执法”。结合深化行政审批制度改革和乡镇推行权责清单制度，进一步明确划分设区市及市辖城区执法范围和职责权限，以依法授权或委托下放形式，将适宜乡镇就近办理的事项和行政执法权限尽可能交给乡镇。

　　通过改革，在精简和整合机构、理顺职责关系、优化行政执法资源配置以及遏制执法队伍无序膨胀、规范执法行为、完善执法规章制度建设等方面取得了积极成效，行政执法水平不断提升。（一）精简了执法队伍，实现了跨部门跨行业综合执法，较好地解决了多头执法、重复执法等问题各地在推进改革中，综合设置职责相近或相同的执法机构，整合执法部门人财物资源，相对集中部门行政执法权和行政处罚权，加强集中执法、联合执法。比如，所有乡镇设立乡镇国土规建环保安监站（综合执法队），实现“一支队伍、一个执法主体、一个平台、一个口径”统一开展行政执法工作格局，在乡镇不但可以基本杜绝“无序执法、多头执法”现象，而且在检查或打击农村乱搭乱建、城镇集市乱摆乱卖、占用耕地建房等违法行为上，执法力度更大，效率更高，可最大限度减少多头执法和重复执法；钦州市在钦州港经济技术开发区（国家级经济技术开发区）探索设立行政审批局，集中中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三个园区（开发区）的行政审批事项统一进行审批，实行“一枚印章管审批”。行政审批局设立前各办局从事审批的工作人员达80多名，行政审批局设立后核定编制仅17名。（二）整合了执法力量，实现了机关“瘦身”、基层“强身”，较好地解决了基层一线执法人员相对不足的问题比如，东兴市在市场监管领域综合行政执法体制改革中，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市物价局4部门职能进行整合，新组建市市场监督管理局，将上述4局的行政执法职能划归市市场监督管理局承担。在精简机构的同时，将改革前原4局共26个内设股室整合优化为14个股室。改革前，由于工商、质监、食药监部门人员数量及年龄结构等因素，一线执法力量严重不足，尤其是对食品药品、特种设备等涉及民生安全的高风险领域，监管力量更

　　是难以做到全覆盖；改革后，将精简的机关人员充实到执法一线，并按经济区域设置7个市场监督管理所，共61名一线执法人员编制，占总编制的56%，行政执法人员力量比改革前提高了9%，充实了一线执法力量。再如，岑溪市将工商、质监、食药监3个部门原有的职能进行统一整合，形成新的市场监管体系，并按照综合保障、市场准入、市场监督、专业管理、执法稽查、技术支撑六大功能板块，统筹考虑局机关、直属单位、派出单位和事业单位的设置。改革后行政机构从原来的3个减少至1个，原3个局机关内设机构从22个减少至13个；派出机构从33个减少至19个；行政编制从原来的3个局共131名减少至现在的121名；局机关编制从45名核减为35名，核减的人员编制用于调配充实到市场监管所，增强了基层一线力量，使执法一线人员数量达到了全局总人数的2/3。（三）提升了执法效能，执法反应更为迅速，较好地解决了职责不清、推诿扯皮以及执法效果差等问题比如，乡镇“四所合一”后，按照“一专多能、一岗多责、专兼结合”的要求，乡镇在安排工作、实行任务分片包干时，就可以打破原有部门界限，在人员的配备上实行混合搭配，通过建立“一次出动、多项检查”的日常巡查工作机制，一次出动就能完成乡镇所有项目的监督检查，有效杜绝了执法监管的“盲点”，促进了监管职能履行到位，提高了执法效率和行政执法力度。再如，东兴市成立市场监督管理局后，市场监管执法从“分散式”到“全覆盖”、从“重准入”到“重监管”，“四局合一”改革打破了过去市场监管分领域、分专业、分段式的监管模式。在日常监管方面，除专业性强、风险性高的事项外，凡是能够由基层监管机构承担的综合执法事项，全部下放基层，避免了重复监管，减轻了企业负担。以往几顶“大盖帽”分几次上门检查的事项，现在一顶“大盖帽”一次上门即可完成。“四局合一”改革改变了过去“质监局管生产环节，工商局管流通环节，食药监局管餐饮环节”的监管模式，实现了食品“生产—流通—消费”的全过程监管。同时，东兴市消

　　费维权整合了原工商的“12315”、原质监的“12365”、原食药监的“12331”、原物价的“12358”举报平台，统一由投诉举报中心集中受理，采用全程留痕的投诉管理机制，强化属地管理和限时办结制度，实现了受理、交办、反馈三大环节的无缝对接，提升了投诉办结满意率。依托基层监管所一线监管力量，有效提升消费维权的反应速度和处置效率，过去消费者面临的投诉无门、部门相互推诿的问题得到有效解决。（四）规范了执法行为，完善了执法规章制度及执法程序，推进了综合行政执法的法制化建设各地在改革中大力推行执法统一化、执法程序化、执法系统化、执法透明化等规范化管理，强化执法人员培训和制度建设，提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平。比如，梧州市将市农业局、市水产畜牧兽医局机构职责整合，组建市农业委员会，将农业、水产畜牧、农机等行业的行政处罚权相对集中，由市农业委员会履行。组建市城市管理行政执法局，负责行使从市政等相关部门划入的市容和环境卫生、市政、绿化管理、城乡规划建设、环境保护、工商行政管理、公安交通、治安管理、土地管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权和行政强制措施；在梳理原执法部门行政处罚权的裁量规则和所辖区域内行政相对人基本情况的基础上，制作了行政执法操作流程和综合行政执法详细目录，细化、量化行政执法标准，规范行政执法行为。同时，结合推行政府部门权力清单和责任清单制度，公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，推进阳光执法，促进严格规范公正文明执法，执法效果凸显。各地在改革中，明确集中行使行政执法权的行政机关应自觉接受本级政府法制部门代表政府所实施的行政执法监督，同时建立并完善行政复议责任追究制度。（一）执法队伍设置过多，执法管理分散，难以形成协调高效的联动机制在纵向上，各层级重复设置执法机构。执法机构按照“队建制”模式，形成了自治

　　区、市、县三个执法层级，存在自治区级、市级机构直接执法，对于下级执法干扰过多且重复执法，导致执法重心无法下移，执法监管责任无法落实。在横向上，由于分专业分行业设立执法队伍，造成执法机构林立。据初步统计，各设区市平均设置执法队伍约20个，各县（市、区）平均设置执法队伍约15个，这些执法队伍主要分布在工商、质监、食药监、物价、环保、城管、交通运输、农业、商务、文化旅游、公共卫生等领域。由于执法力量过于分散，难以形成执法合力，影响执法整体效果的实施。（二）执法人员编制管理不规范，人员结构不合理，执法队伍力量建设需进一步加强第一，执法机构性质不一，人员身份构成复杂。由于机构性质不同，人员身份也不一样，工资福利待遇也自然不会相同，由此造成执法人员管理难度较大，影响了工作的积极性。第二，随着经济社会发展和城镇化进程的不断加快，行政执法队伍面临着执法范围扩大、工作量增加、人员编制不足等问题，在中央明确要求财政供养人员只减不增的大背景下，各地通过聘请编外协管人员来完成日常工作。以南宁市为例，市和城区城管执法队伍人员编制共1400多名，协管员则达4000多人，协管员和在编人员比例达到3:1。协管人员普遍存在流动性大、素质参差不齐，按规定只能从事协助行政执法工作等问题。第三，执法人员的综合素质和执法水平总体偏低，影响了执法监管成效。实施综合执法后，执法机构承担的执法领域拓宽、范围扩大、种类增多，执法人员需要熟悉和掌握不同领域内的执法法规、执法程序和执法规范以及有关执法要求，再加上执法人员来自不同领域，往往没有接受过专业知识的学习和培训，缺乏实际经验，有的根本无法胜任专业性相对较强的执法工作。（三）执法支撑机制不健全，对执法活动监管不力，导致执法不够顺畅存在参公单位、事业单位行使行政执法权与相关法规相冲突问题，存在事业编制人员违反相关法规行使行政权力问题，影响执法效果。由于执法体制尚未确定，再加

　　上综合行政执法又是旧体制下剥离出来的新体制、新事物，既没有一套成熟的模式可供借鉴，也没有相关的改革配套政策措施予以支撑，造成执法的综合性与其地位的相对孤立性之间的矛盾。按照现行的法律法规，执法队伍开展执法活动必须得到有关行政主管部门的授权，由于执法队伍大多为事业单位，不具备行政管理职能和行政执法的主体资格，有关主管部门在授权方面存在顾虑，相关职能授权不够充分，委托不到位的情况不同程度存在，同时授权后也没有把相关业务知识和执法要领传授好、过渡好，造成工作衔接和执法不够顺畅。各部门与执法队伍之间的沟通协调环节多、难度大，再加上执法队伍不稳定、执法人员素质总体偏低，执法过程中出现的矛盾纠纷比较多，影响了执法的整体效率。（四）执法方式简单，执法手段落后目前，传统的执法监管模式主要是以单纯依靠人力投入为主来开展行政执法，对于日常违法案件的发现，通常只能简单的通过执法人员现场巡查来发现，一些违法案件发现不够及时，执法不能完全到位。同时，引入市场机制和社会力量参与执法，鼓励和支持市民自愿参与日常执法管理事务等也不足。在大众创业、万众创新和商事制度改革持续推进的大背景下，市场主体数量不断增加，且活跃度明显增强，企业新业态和经营新形式越来越多样化，依靠传统执法方式显然难以为继，迫切需要转变执法理念、创新执法机制、强化执法科技含量、改进执法方式。（一）改革中要注意解决好行政执法主体不合法、综合执法机制运行不够顺畅等问题中央层面，建议做好顶层设计。一是适时提出修订完善相关法律法规的意见，以进一步明确地方推进改革所涉及的综合行政执法部门的法律地位和主体资格问题；二是及早研究出台全国性的改革指导意见，就改革的目标、任务和主要内容等提出具体要求；三是尽快研究出台相关文件，进一步梳理行政执法权划转事项，明确部门职能划转的边界和实施主体，确保行政主管部门法定职能执行到位。地方层面，一

　　是结合地方实际，用准用好国家层面赋予设区市立法权这一制度权利优势，及时制定和修改相关地方性法规，为推进综合行政执法体制改革提供法治保障；二是改革后综合设置的执法部门要加快建立健全内部管理制度，完善执法程序，规范执法流程和时限，特别是要健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度；三是尽快研究完善改革后依法行政体系建设，明确执法人员招考录用标准，严把人员入口关。加强对行政执法人员法制理论和业务技能的培训，针对不同层级、不同类别的执法队伍和执法岗位制订实施培训计划，不断提高执法队伍整体素质和执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强综合执法规范化建设，统一执法文书、执法证件和标志标识，规范执法流程，推进综合行政执法科学化、法制化水平。（二）改革中要注意解决好综合行政执法队伍人员身份庞杂、待遇不一、素质参差不齐等问题目前，广西自治区行政执法队伍人员力量主要由三种类型人员所构成，占比分别为1:2:1。中央层面，一是尽快研究出台有关具体政策，允许地方将目前行政执法使用的事业编制统一置换为行政编制，明确用3年至5年时间采取分期分批逐步解决执法所需编制；二是针对改革后，由于机构整合、岗位调整而涉及执法岗位人员个人利益问题，建议落实好相关政策，明确凡是整合执法机构涉及的领导职数、人员身份待遇等问题，按特殊政策予以对待，对于撤并部门（单位）的领导干部，允许短期保留原职数，给予一定的过渡期逐步消化，但必须明确不能再新设岗位予以安置。地方层面，一是要认真落实公务员工资和薪酬制度的有关政策文件要求，尽快制定出台适应当地保障水平的有关配套政策措施，建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，完善有关工资政策，研究通过工伤保险、抚恤等政策提高风险保障水平等；二是研究优化基层执法干部任用和人才选拔机制建设问题，切实解决基层执法队伍基数大、职数少、干部晋升空间小等问题，确保部门之间相对平衡，职业发

　　展机会均等；三是加强协管人员管理。进一步建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等工作制度。要控制好协管人员数量，明确协管人员只能配合执法人员从事违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体执法工作。（三）改革中要注意解决好执法机构队伍整合后仍存在的各自为政、各管一摊，执法力量难以形成合力以及执法经费保障不到位等问题改革中，有的执法部门虽然进行了多部门整合，但在实际执法过程中，还存在部门与部门之间、部门与执法机构之间以及执法机构内部协作配合不够，影响综合执法效果的问题，存在管理和执法“两张皮”现象。为此，一是研究建立健全相关行政执法联动机制和常态化的协调机制，通过建立部门联席会议机制和部门间双向传送机制等，加强各职能部门之间及其与综合行政执法机构之间综合执法协调工作，定期研究解决综合执法过程中的重大问题或争议事项，实现信息互通、资源共享、协调联动、监管制约；二是完善综合行政执法机构执法信息共享机制，通过建立电子政务信息平台，充分运用互联网+、大数据等信息技术，整合执法信息资源，积极推进跨地区、跨部门执法信息共享、互联互通，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法活动网上进行，让数据多跑路、让群众少跑腿，最大限度的用好用活执法资源，形成监管合力；三是研究建立社会组织、市场中介和公民法人参与社会治理制度，推行行政执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动，推动全社会共同参与综合行政执法体制改革工作。

篇四：乡镇综合行政执法体制改革

　　乡镇综合行政执法改革工作案

　　为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据县委、县

　　政府"关于开展乡镇综合行政执法改革实施案"要求，结合我

　　镇实际，特制订本工作案。

　　一、工作目的深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，以

　　建立效劳型、法治型镇人民政府为目标，提升行政管理效能，

　　规行政执法行为，加强行政执法力量，为全镇经济社会开展

　　创造和谐、稳定、有序的社会环境。

　　二、机构和人员组成成立**镇综合行政执法队，设队长

　　一名由**兼任，设副队长二名分别由**兼任，成员由镇

　　政府干部\**及社会招聘人员组成，总名。招聘人员条件为:

　　原则上年龄在35岁以下，五年无**犯罪记录，违反方案生

　　育受处分必须满三年以上，原则上以退伍军人为主，身体安

　　康，初中文化以上，签订劳动用工合同，2021月份到位。

　　三、工作围及职责根据县政府有关部门授权，镇综合行政

　　执法队履行以下领域行政执法权(主要指行政检查、行政处

　　分、行政强制权)。

　　1、依照建筑业管理面法律、法规、规章的规定，对个人

　　自建房屋违反建筑工程施工可管理的行为实施查处。

　　2、依照房地产管理面法律、法规、规章的规定，对违反

　　房地产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经纪管

　　理和商品房租赁管理规定(资质资格管理除外)的行为实施行

　　政处分。3、依照城市管理面法律、法规、规章的规定，对违反城

　　镇市政设施、环境卫生、园林绿化、乱停乱放、户外广告等镇容镇貌行为实施查处。4、依照城乡规划及其监视管理面法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划管理规定的行为实施查处。5、依照土地和矿产资源管理面法律、法规、规章的规定，对违反土地和矿产资源管理规定的行为实施查处。

　　6、依照工商行政管理面法律、法规、规章的规定，对违反工商行政管理规定的行为实施查处。

　　7、依照民政管理面法律、法规、规章的规定，对违反民政管理规定的行为实施查处。

　　8、依照平安生产管理面的法律、法规、规章的规定，在县安监局授权围，对违反平安生产规定的行为实施查处，以及县政府有关部门授予的其他行政执法权。9、镇党委、政府交办的其他工作任务。

　　四、工作保障机制1、经费保障。镇财政每年安排万元专项工作经费，在镇财政管理下，实行单独列支核算、均衡据实拨付、绩效管理考评的使用原则;专项工作经费主要用于解决聘用人员工资，日常运转及队员加班补助等支出，不得用于其他违反八项规定的开支。

　　2、车辆保障。县政府配备的行政执法车辆，由镇综合行政执法队使用。必须格按照公务车辆管理规定使用，非工作时间和节假日不得使用公车，且车辆必须停放在镇车库里面。

　　3、组织保障。在镇党委政府统一领导和安排下，镇综合行政执法队于2021月份组建到位。镇政府所抽调人员，原则上不参加镇党委政府其他业务工作和考评，由镇执法队统一调配、考核;镇执法队必须制定完善相应的管理和工作制度报镇党委、政府审批后执行;执法队必须定期向镇党委、政府汇报工作进展情况。

　　4、机制保障。按照县委县政府要求，建立乡镇行政执法联席会议制度，综合行政执法协作机制、综合行政执法信息共享机制、综合行政执法责任监管机制。

　　五、工作要求1、格要求，依法行政。镇综合行政执法支队要格把握法律界限，对法律、法规赋予乡镇政府的法定行政执法职责，以及县直部门委托的行政执法权，必须格按照法律、按程序办事;不得越权行使行政执法权，确保做到科学执法、文明执法。2、认真履职，高效勤政。乡镇综合行政执法任务重、难度大，必须尽职尽责，重点围绕土地、建房、环境卫生、市场管理等主要工作，加强巡查排查，建立相关台账、资料，

　　善于总结经历，完善制度，推进工作。3、于律己，廉洁从政。镇执法队要格执行法律政策，决

　　不允出现索拿卡要行为;要格经费管理使用以及执法车辆管理使用，不得出现违规违纪行为;要格落实“三重一大〞管理制度，执法队重要事项、人事安排及决策、大额资金使用必须经正、副队长集体研究后报镇党委批准。

　　为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面推进展政体制改革，根据"人民政府办公厅关于在市、市全面开展综合行政执法试点工作的通知"(浙政办函〔2021〕35号)、"关于市开展综合行政执法试点工作实施案的复函"(浙编办函〔2021〕78号)等文件精神，特制定本案。

　　一、总体要求(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会等会议精神，以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点，清理并整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制，为促进我县经济社会转型开展提供体制机制保障。(二)主要目标。综合行政执法试点工作，在城市管理相对集中行政处分权工作根底上，进一步横向扩大综合执法领域，纵向向镇(街道)基层延伸综合执法围，构建城乡一体化的综合行政执法体制;进一步清理整合执法职能，规建立执法

　　机构，合理配置执法人员，综合提升执法队伍素质，构建精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，科学界定和规权责边界，落实“监管和执法〞责任主体，强化“监管和执法〞长效措施，构建权责统一、透明的综合行政执法体制。

　　(三)主要原则。1.简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监视权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能和管理式，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监视处分职能相对分开、监视处分与技术检验职能相对分开，规行政执法行为，推行综合行政执法。2.精简统一、效能优先。清理并整合行政执法机构，提高人员素质，规执法行为，减少执法层级，强化执法权威，落实执法责任，着力解决“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管〞的问题，提高执法和管理效能。3.统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作与政府职能转变和机构改革、事业单位改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理式、加强事中事后监管等相结合，综合规划、协调推进，发挥改革的整体效应。二、试点容